PUBBLICITA’ E TERMINI PER GLI APPALTI PUBBLICI
La normativa sui lavori pubblici introdotta dal decreto legislativo n. 163 del 12 aprile 2006, ha riformulato, tra le altre cose, anche la disciplina circa gli obblighi di pubblicità degli appalti ed i termini per la partecipazione agli stessi. Sostanzialmente si tratta delle medesime misure già introdotte a suo tempo dalla legge Merloni n. 109/1994.
E’ però necessario fare ora riferimento al nuovo quadro delineato da Decreto Legislativo n. 163/2006 per gli adempimenti connessi alla pubblicità delle gare, per orientarsi circa gli obblighi di pubblicizzare i lavori da appaltare, obblighi diversificati in tre distinti momenti (preinformazione, bando di gara, esito della gara).
Per ognuno di essi la normativa prevede incombenze specifiche all’interno dei diversi ambiti (locale, nazionale, comunitario) e indica gli strumenti specifici da utilizzare (albo pretorio dell’ente e del comune, profilo del committente, siti internet, bollettino ufficiale della regione, gazzetta ufficiale della Repubblica, gazzetta ufficiale della comunità europea, quotidiani nazionali, quotidiani regionali e provinciali, avviso da inviare al prefetto).
Per quanto attiene i termini, la normativa fissa i periodi minimi che devono essere rispettati in relazione alle singole fasi che compongono il procedimento di gara, giungendo fino alla firma del contratto.
Trattandosi di informazioni non facilmente rinvenibili nella loro completezza, si ritiene opportuno effettuare un riepilogo schematico delle stesse, mantenendo i distinti riferimenti ai tre ambiti disciplinati contestualmente dalla norma (appalti di lavori, appalti di servizi e forniture, appalti di servizi tecnici).
A tal fine si utilizza il lavoro già effettuato dallo studio Bosetti e Gatti di Brescia, che risulta di immediata comprensione, di semplice lettura e preciso nella sostanza.
| Soglie di rilevanza
per la pubblicità e i termini |
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| Ambito locale | Ambito nazionale | Ambito Comu- nitario |
|
| Lavori | fino a 500.000 | da 500.000 a 5.225.000 |
da 5.225.000 |
| Servizi e forniture | da 0 a 209.000 |
da 209.000 | |
| Servizi tecnici | fino a 100.000 | da 100.000 a 209.000 | da 209.000 |
| Non sussiste ambito regionale | |||
| PRO MEMORIA PER LE PUBBLICAZIONI (SETTORI ORDINARI) | ||||
| Riepilogo pubblicità – LAVORI (articoli 65, 66 e 122 del decreto legislativo n. 163 del 2006) | ||||
| Ambiti: | Locale | Nazionale | Comunitario | |
| Importi in euro
|
fino a 500.000 | da 500.000 a 5.186.000 | da 5.186.000 | |
| Avviso di preinformazione (1) |
G.U. della U.E. | NO | NO | SI (2) |
| Profilo committente | NO | (ove istituito) | SI (2) | |
| Siti Internet | NO | (facoltativo) | SI (3) | |
| Bando di gara | G.U. della U.E. | NO | NO | SI (4) |
| G.U. della
Repubblica |
NO | SI | SI | |
| B.U. della Regione | NO | (facoltativo) | (facoltativo) (5) | |
| Albo Ente | SI | SI (7) | (facoltativo)(6) | |
| Profilo
di committente |
(ove istituito) | (ove istituito) | SI | |
| Siti Internet (7) | SI | SI | SI | |
| Quotidiani nazionali | NO | SI: (8) fino al
31/12/2016 (9) |
SI: (8) fino al
31/12/2016 (9) |
|
| Quotidiani locali | ||||
| Avviso esito
di gara (11) |
G.U. della U.E. | NO | NO | SI |
| G.U. della
Repubblica |
NO | SI: (8) fino al
31/12/2016 (9) |
SI | |
| Albo Ente | SI | SI | (facoltativo)(6) | |
| Profilo committente | NO | NO | SI | |
| Siti Internet (7) | SI | SI | SI | |
| Quotidiani nazionali | NO | SI: (8) fino al
31/12/2016 (9) |
SI: (10) fino al
31/12/2016 (9) |
|
| Quotidiani locali | ||||
| (1) La pubblicazione dell’avviso di preinformazione è obbligatoria solo se si vogliono ridurre i termini di pubblicazione. | ||||
| (2) Opzione tra invio alla GUUE e pubblicazione sul profilo di committente, con avviso alla GUUE di pubblicazione sul profilo di committente | ||||
| (3) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell‘Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GUUE. | ||||
| (4) La pubblicazione avviene entro 12 giorni dall’invio, ridotti a 5 giorni in caso di procedure urgenti o di trasmissione on-line del bando. | ||||
| (5) Salvo specifico obbligo della singola legge regionale per lavori di interesse regionale o finanziati dalla regione | ||||
| (6) Anche se previsto esplicitamente dalla norma, appare del tutto incongruo non prevedere la pubblicazione all’Albo. | ||||
| (7) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell’Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GURI. | ||||
| (8) Un quotidiano a diffusione nazionale e un quotidiano a diffusione locale | ||||
| (9) Soppressa dal 1° gennaio 2017 dall’art. 7, comma 7, del decreto-legge 30 dicembre 2015, n. 210 “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative” (il “milleproroghe” 2016). | ||||
| (10) Due quotidiani a diffusione nazionale e due quotidiani a diffusione locale. | ||||
| (11) Entro 48 giorni dall’aggiudicazione definitiva | ||||
| Riepilogo termini | ||||
| LAVORI (articoli 70, 71, 72 e 122 del decreto legislativo n. 163 del 2006) | ||||
| Ambito nazionale
da 0 a 5.186.000 |
Ambito Comunitario
da 5.186.000 |
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| (1) Con pre- infromazione | Senza pre- infromazione | (1) Con pre- infromazione | Senza pre- infromazione | |
| Procedura aperta | ||||
| Termini per la ricezione delle offerte | da 11 a18 | 26 | da 22 a 36 | 52 |
| (con disponibilità libera e completa degli atti) | da 22 a 36 | 47 | ||
| (con bandi trasmessi per via informatica) | da 22 a 36 | 45 | ||
| (con ambedue le condizioni che precedono) | da 22 a 36 | 40 | ||
| (con progetto esecutivo) (2) | 40 | 40 | 50 | 60 |
| (con progetto definitivo ed esecutivo) (2) | 60 | 60 | 50 | 80 |
| Procedura ristretta e Dialogo competitivo | ||||
| Dal bando per la ricezione delle domande | 15 | 15 | 37 | 37 |
| (con disponibilità libera e completa degli atti) | 37 | 37 | ||
| ( con bandi trasmessi per via informatica) | 30 | 30 | ||
| Procedura ristretta | ||||
| Dagli inviti per la ricezione delle offerte | da 11 a 18 | 20 | da 22 a 36 | 40 |
| (con disponibilità libera e completa degli atti) | da 22 a 35 | 35 | ||
| (con progetto esecutivo) (2) | 40 | 40 | 50 | 60 |
| (con progetto definitivo ed esecutivo) (2) | 60 | 60 | 50 | 80 |
| Procedura ristretta in caso di urgenza | ||||
| Dal bando per la ricezione delle domande | 15 | 15 | 15 | 15 |
| Dagli inviti per la ricezione delle offerte | 10 | 10 | 10 | 10 |
| (con progetto esecutivo) (2) | 30 | 30 | 30 | 30 |
| (con progetto definitivo ed esecutivo) (2) | 60 | 60 | 45 | 45 |
| Appalto integrato ex art. 52, comma 2, lettera c) (2) | 60 | 60 | 50 | 80 |
| Procedura negoziata o Dialogo competitivo | ||||
| Dagli inviti per ricezione offerte | 10 | 10 | 20 | 20 |
| Per tutte le procedure | ||||
| Spedizione capitolati a richiesta (entro giorni …) | 6 | 6 | 6 | 6 |
| Informazioni entro giorni dalla scadenza (3) | 6 | 6 | 6 | 6 |
| Comunicazione esclusioni (entro giorni …) (4) | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Comunicaz. esito di gara a tutti (entro giorni …) (5) | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Comunicazione dei motivi dell’esclusione e/o dei motivi dell’aggiudicazione ad altro offerente (6) | 15 | 15 | 15 | 15 |
| (1) La comunicazione di preinformazione è pubblicata almeno 52 giorni e non più di 12 mesi prima del bando.
(2) In realtà non esistono procedure in cui vi sia offerta di progetto esecutivo o di progetto definitivo ed esecutivo; il progetto esecutivo è sempre un’obbligazione contrattuale e mai un adempimento in sede di offerta; l’unica fattispecie analoga è l’offerta del solo progetto definitivo ex art. 53, comma 2, lettera c), del d.lgs. n. 163 del 2006, citata all’articolo 70, comma 11, lettera b). Nella norma (commi 6, 7 e 11, vi è una contraddizione tra progettazione quale oggetto della “offerta” e progettazione quale oggetto del “contratto”). (3) Termine ridotto a 4 giorni in caso di procedura ristretta o negoziata con carattere di urgenza. (4) Dal provvedimento di esclusione. (5) Dal provvedimento di aggiudicazione. (6) Dalla richiesta dell’interessato.
|
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| Riepilogo pubblicità | ||||
| SERVIZI E FORNITURE (articoli 65, 66 e 124 del decreto legislativo n. 163 del 2006) (esclusi i servizi tecnici ex categoria 12 allegato II.A, articoli 90 e 91 del decreto legislativo n. 163 del 2006) | ||||
| Ambiti: Importi in euro |
Regionale e Locale | Nazionale (fino a 207.000 euro) | Comunitario (da 207.000 euro) | |
| Avviso di preinformazione (1) | G.U. della U.E. | NO | SI (2) | |
| Profilo
committente |
(ove istituito) | SI (2) | ||
| Siti Internet | (facoltativo) | SI (3) | ||
| Bando di gara | G.U. della U.E. | NO | SI (4) | |
| G.U. Repubblica | SI | SI | ||
| B.U. Regione | (facoltativo) | (facoltativo)(5) | ||
| Albo Ente | SI | (facoltativo)(6) | ||
| Profilo di
committente |
(ove istituito) | SI | ||
| Siti Internet (7) | SI | SI | ||
| Quotidiani
nazionali |
(facoltativo)
|
SI: (8) fino al 31/12/2016 (9) | ||
| Quotidiani
locali |
||||
| Avviso esito di gara (10) | G.U. della U.E. | NO | SI | |
| G.U. Repubblica | NO | SI | ||
| Albo Ente | NO | (facoltativo)(6) | ||
| Profilo
committente |
NO | SI | ||
| Siti Internet | SI | SI | ||
| Quotidiani
nazionali |
(facoltativo) | SI: (8) fino al 31/12/2016 (9) | ||
| Quotidiani
locali |
||||
| (1) La pubblicazione dell’avviso di preinformazione è obbligatoria solo se si vogliono ridurre i termini di pubblicazione.
(2) Opzione tra invio alla GUUE e pubblicazione sul profilo di committente (con avviso alla GUUE di pubblicazione sul profilo di committente). (3) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell’Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GUUE. (4) Pubblicazione entro 12 giorni dall’invio, ridotti a 5 giorni in caso di procedure urgenti o di trasmissione on-line del bando. (5) Salvo specifico obbligo della singola legge regionale per lavori di interesse regionale o finanziati dalla regione. (6)Anche se previsto esplicitamente dalla norma, appare del tutto incongruo non prevedere la pubblicazione all’Albo. (7) Sui siti internet del Ministero delle Infrastrutture e dell’Osservatorio, entro 2 giorni dalla pubblicazione in GURI. (8) Due quotidiani a diffusione nazionale e due quotidiani a diffusione locale. (9) Soppressa dal 1° gennaio 2017 dall’art. 7, comma 7, del decreto-legge 30 dicembre 2015, n. 210 “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative” (il “milleproroghe” 2016) (10) Entro 48 giorni dall’aggiudicazione definitiva. |
||||
| Riepilogo termini | ||||
| SERVIZI E FORNITURE (articoli 70, 71, 72 e 124 del decreto legislativo n. 163 del 2006) (esclusi i servizi tecnici ex categoria 12 allegato II.A, articoli 90 e 91 del D.Lgs. n. 163 del 2006) | ||||
| Ambito Nazionale (fino a 207.000 euro) | Ambito Comunitario (da 207.000) | |||
| pre-informazione | ||||
| Con (1) | Senza | Con (2) | Senza | |
| Procedura aperta | ||||
| Termini per la ricezione delle offerte | da 7 a 10 | 15 | da 22 a 36 | 52 |
| (con disponibilità libera e completa degli atti) | da 7 a 10 | 15 | da 22 a 36 | 47 |
| (con bandi trasmessi per via informatica) | da 7 a 10 | 15 | da 22 a 29 | 45 |
| (con ambedue le condizioni che precedono) | da 7 a 10 | 15 | da 22 a 29 | 40 |
| (con offerta di progetto esecutivo) | ||||
| (con offerta di proqetto definitivo ed esecutivo) | ||||
| Procedura ristretta e Dialogo competitivo | ||||
| Dal bando per la ricezione delle domande | 7 | 7 | 37 | 37 |
| (con disponibilità libera e completa degli atti) | 7 | 7 | 37 | 37 |
| (con bandi trasmessi per via informatica) | 7 | 7 | 30 | 30 |
| Procedura ristretta | ||||
| Dagli inviti per la ricezione delle offerte | da 7 a 10 | 10 | da 22 a 36 | 40 |
| (con disponibilità libera e completa degli atti) | da 7 a 10 | 10 | da 22 a 35 | 35 |
| (con offerta di progetto esecutivo) | ||||
| (con offerta di progetto definitivo ed esecutivo) | ||||
| Procedura ristretta in caso di urgenza | ||||
| Dal bando per la ricezione delle domande | 10 | 10 | 15 | 15 |
| Dagli inviti per la ricezione delle offerte | 5 | 5 | 10 | 10 |
| (con offerta di progetto esecutivo) | ||||
| (con offerta di progetto definitivo ed esecutivo) | ||||
| Procedura negoziata o Dialogo competitivo | ||||
| Dagli inviti per ricezione offerte | 7/10 | 10 | 20 | 20 |
| Per tutte le procedure | ||||
| Spedizione capitolati a richiesta (entro gg … ) | 6 | 6 | 6 | 6 |
| Informazioni entro qiorni dalla scadenza (3) | 6 | 6 | 6 | 6 |
| Comunicazione esclusioni (entro gg… ) (4) | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Comunicaz. esito di gara a tutti (entro giorni … ) (5) | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Comunicazione dei motivi dell’esclusione e/o dei motivi dell’aggiudicazione ad altro offerente (6) | 15 | 15 | 15 | 15 |
| (1) La comunicazione di preinformazione è pubblicata almeno 52 giorni e non più di 12 mesi prima del bando.
(2) La comunicazione di preinformazione è inviata alla GUUE almeno 52 giorni e non più di 12 mesi prima del bando. (3) Termine ridotto a 4 giorni in caso di procedura ristretta o negoziata con carattere di urgenza. (4) Dal provvedimento di esclusione. (5) Dal provvedimento di aggiudicazione. (6) Dalla richiesta dell’interessato. |
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