(Tar Campania, Napoli, Sez. I, 03/11/2026, n. 6271)

Con la sentenza n. 6271 del 3 novembre 2026, il TAR Campania, Napoli, ha chiarito che, nella predisposizione dell’offerta, non è sufficiente dichiarare genericamente l’impegno a garantire la stabilità occupazionale del personale impiegato, l’applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali di settore e le pari opportunità generazionali e di genere. L’impresa deve indicare anche le concrete modalità attraverso le quali intende dare attuazione a tali impegni.

Secondo il TAR, queste indicazioni costituiscono una parte integrante dell’offerta. La loro omissione non rappresenta quindi una semplice irregolarità formale, perché impedisce alla stazione appaltante di verificare se gli impegni dichiarati siano effettivamente attuabili e concretamente esigibili.

Nel caso esaminato, il concorrente aveva sottoscritto nel modulo gli impegni richiesti, ma non aveva compilato la parte destinata a descrivere le specifiche modalità con cui avrebbe garantito il loro rispetto. Il TAR ha ritenuto che tale mancanza riguardasse un elemento essenziale dell’offerta e non una mera incompletezza documentale.

Per le imprese, la pronuncia richiama quindi l’attenzione sulla compilazione della documentazione di gara: quando viene richiesto di assumere impegni in materia occupazionale, contrattuale o di pari opportunità, non è sufficiente aderire formalmente alla dichiarazione predisposta dalla stazione appaltante, ma occorre descrivere già nell’offerta le misure concrete previste per rispettarla. Tali contenuti, se mancanti, non possono essere introdotti successivamente.

Si pubblica di seguito un estratto della sentenza. Per un approfondimento completo dei principi affermati dal TAR Campania, si rinvia alla lettura integrale della sentenza pubblicata in allegato.

…omissis…

Per le ragioni già illustrate sopra, le dichiarazioni prescritte dall’art. 102 c. 2 del d.lgs. n. 36 del 2023 costituiscono, come espressamente indicato in tale norma, un elemento integrante dell’offerta, la cui carenza non potrebbe pertanto essere sanata ricorrendo al soccorso istruttorio. Coerentemente con tale norma, quindi, l’art. 16 della Lettera di invito stabilisce che “non è sanabile mediante soccorso istruttorio l’omessa indicazione, delle modalità con le quali l’operatore intende assicurare, in caso di aggiudicazione del contratto, l’applicazione dei contratti collettivi e garantire le pari opportunità generazionali”.

Sul punto può richiamarsi, del resto, il consolidato orientamento della giurisprudenza secondo cui “Il soccorso istruttorio è ammissibile non per integrare ma per precisare il contenuto dell’offerta, con un supporto di tipo formale e non sostanziale, che aiuti ad acquisire chiarimenti da parte del concorrente che non assumono carattere integrativo dell’offerta, ma siano finalizzati unicamente a consentire l’esatta interpretazione ed a ricercare l’effettiva volontà del concorrente, superandone le eventuali ambiguità” (Cons. Stato, sez. V, 4 novembre 2025, n. 8567).

E tale indirizzo è stato ribadito, in una fattispecie analoga a quella per cui è causa, dalla già richiamata pronuncia del Consiglio di Stato n. 2877 del 2026, secondo cui “con l’entrata in vigore del d.lgs. n. 36 del 2023 si è avuto un mutamento di paradigma sostanziale rispetto alla disciplina previgente (in particolare, al d.lgs. n. 50 del 2016), nella vigenza della quale sia l’ANAC che parte della giurisprudenza riconoscevano la possibilità del soccorso istruttorio: invero, nel corpus del d.lgs. n. 50 del 2016 non era presente una disposizione analoga all’art. 102, comma 2 d.lgs. n. 36 del 2023, che prevedesse la necessità di allegare documentazione esplicativa della modalità di assunzione dell’impegno a rispettare la clausola sociale, quanto ai profili contemplati nella lex specialis; inoltre – e soprattutto – alcuna previsione del decreto n. 50 affermava – come invece fa oggi l’art. 57 del vigente Codice dei contratti pubblici – che tale documentazione costituisce elemento necessario (e pertanto essenziale) dell’offerta, come tale non soccorribile”.

Essendo, dunque, le indicazioni prescritte dal citato art. 102 c. 2 del d.lgs. n. 36 del 2023 qualificate dalla legge e dalla documentazione di gara come un elemento costitutivo dell’offerta economica (e non già un mero adempimento procedurale), la stazione appaltante non avrebbe potuto operare diversamente.

…omissis…

Gli uffici di Ance Brescia rimangono a disposizione per eventuali chiarimenti.