FAVOR PARTICIPATIONIS E SUBAPPALTO NECESSARIO – INTERPRETAZIONE ESTENSIVA DEL BANDO E ONERE DICHIARATIVO NEL DGUE
(Consiglio di Stato, sez. V, sentenza 17 aprile 2026, n. 3053)
Nella sentenza allegata, il Consiglio di Stato affronta i temi dell’interpretazione del bando di gara secondo il principio del favor partecipationis e del subappalto necessario.
Il collegio rileva che, a fronte di più possibili interpretazioni di una clausola della lex specialis di gara (una avente quale effetto l’esclusione dalla gara e l’altra tale da consentire la permanenza del concorrente), non può legittimamente aderirsi all’opzione che comporterebbe l’esclusione dalla gara, dovendo essere favorita l’ammissione del più elevato numero di concorrenti, in nome del principio del favor partecipationis e dell’interesse pubblico al più ampio confronto concorrenziale (Consiglio di Stato, Sez. VII, 6 giugno 2023, n. 5545).
Inoltre, la pronuncia in esame si è occupata del tema del subappalto necessario rilevando come, nel caso di specie, la dichiarazione di subappaltare parti di opere appartenenti alle categorie nella misura consentita dalle vigenti disposizioni di legge e al 50% ad impresa qualificata, soddisfa appieno l’onere formale della dichiarazione di subappalto necessario (Consiglio di Stato, sez. V, 26 gennaio 2024, n. 820).
Ciò anche in ragione del fatto che il DGUE è costituito da un modello standard che presenta un’unica dichiarazione per il subappalto (“L’operatore economico intende subappaltare parte del contratto a terzi?”), rispetto alla quale è possibile fornire una sola risposta positiva, che non contempla la facoltà di specificare se l’impresa intenda ricorrere ad un subappalto di tipo “facoltativo” ovvero ad uno “necessario/qualificante”.
Ne consegue che la volontà di far ricorso al subappalto, espressa in sede di gara dall’operatore economico concorrente, non può che ritenersi riferita anche al subappalto necessario, nei casi in cui esso trovi applicazione, pur se non è stato espressamente specificato.
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